（一）基本案情

　　2009年，郭德勝在未辦理(lǐ)土地使用(yòng)手續的(de)情況下(xià)建造養殖場(chǎng)一處，實際占用(yòng)土地面積220.50平方米。2011年12月(yuè)5日，河(hé)南(nán)省衛輝市國土資源管理(lǐ)局（以下(xià)簡稱衛輝市國土局）對(duì)原告郭德勝作出了(le)衛國土監字（2011）第041号行政處罰決定書(shū)，要求原告拆除在非法占用(yòng)的(de)220.50平方米土地上新建的(de)建築物(wù)220.50平方米，恢複土地原狀，并處罰款4410元。原告認爲被告作出處罰決定認定事實錯誤，訴至河(hé)南(nán)省衛輝市人(rén)民法院，要求撤銷該處罰決定。

　　（二）裁判結果

　　河(hé)南(nán)省衛輝市人(rén)民法院認爲，原告郭德勝未經批準非法占用(yòng)土地建養殖場(chǎng)的(de)行爲，違反了(le)我國土地管理(lǐ)法的(de)有關規定，衛輝市國土局應當根據郭德勝非法占用(yòng)土地的(de)行爲，是否符合當地土地利用(yòng)總體規劃的(de)事實，對(duì)郭德勝作出限期拆除非法占用(yòng)土地上的(de)建築物(wù)或沒收非法占用(yòng)土地上的(de)建築物(wù)的(de)行政處罰。但被告提供的(de)标示郭德勝違法占用(yòng)土地的(de)具體位置的(de)圖紙未附說明(míng)材料，被告在庭審中亦未對(duì)該圖紙中原告占用(yòng)土地位置的(de)确定方法作出說明(míng)、解釋，緻法院無法判斷郭德勝占用(yòng)的(de)土地系農用(yòng)地還(hái)是建設用(yòng)地，即原告建造的(de)養殖場(chǎng)是否符合當地土地利用(yòng)總體規劃，直接導緻無法确定被告對(duì)原告的(de)違法行爲應如何處罰，即是拆除還(hái)是沒收在非法占用(yòng)土地上的(de)建築物(wù)。同時(shí)，根據行政處罰法等規定，被告對(duì)原告作出限期拆除建築物(wù)即較重的(de)行政處罰決定之前，應當經過本單位領導集體討(tǎo)論決定，但是被告未提供其對(duì)原告作出的(de)處罰決定經過了(le)本單位領導集體討(tǎo)論決定的(de)證據。因此，被告對(duì)原告作出的(de)處罰決定主要證據不足，不符合法定程序，依法應予撤銷。依據行政訴訟法規定，判決撤銷衛輝市國土局2011年12月(yuè)5日對(duì)原告郭德勝作出的(de)衛國土監字（2011）第041号土地違法案件行政處罰決定書(shū)，并由被告重新作出處理(lǐ)。

　　一審宣判後，雙方當事人(rén)均未上訴，一審判決已發生法律效力。

　　（三）典型意義

　　行政處罰法第三十八條第二款規定：“對(duì)情節複雜(zá)或者重大(dà)違法行爲給予較重的(de)行政處罰，行政機關的(de)負責人(rén)應當集體討(tǎo)論決定。” 國家土地管理(lǐ)局《土地違法案件查處辦法》第二十七條“土地違法案件應當由土地管理(lǐ)部門領導集體審議(yì)，但實行行政首長(cháng)負責制。審議(yì)應當制作筆錄，由參加審議(yì)的(de)成員(yuán)簽名……”以上規定确立了(le)行政處罰程序中的(de)行政機關負責人(rén)集體討(tǎo)論制度，即在對(duì)情節複雜(zá)或重大(dà)違法行爲進行較重處罰前，行政機關的(de)負責人(rén)通(tōng)過黨組會、聯席會議(yì)、首長(cháng)辦公會等形式進行集體研究，再作出行政處罰決定。

　　較重的(de)行政處罰，可(kě)能對(duì)被處罰人(rén)的(de)權利造成巨大(dà)影(yǐng)響。如本案中國土資源部門作出的(de)限期拆除建築物(wù)的(de)處罰，該處罰一經執行，将造成房(fáng)屋滅失等無法逆轉的(de)後果，該處罰決定即使經過行政訴訟程序撤銷，也(yě)不再具有恢複原狀的(de)可(kě)能性。經過負責人(rén)的(de)集體討(tǎo)論，不僅能夠防止個(gè)别領導幹部濫用(yòng)權力，還(hái)能最大(dà)限度地保證行政決策的(de)民主性和(hé)科學性，避免決策的(de)随意性。